如何在反腐中发挥社会监督的作用

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如何在反腐中发挥社会监督的作用

　一、明确监督目的，着力解决为什么开展**监督的问题
　　我们*开展反腐倡廉建设，在注重组织监督的同时，一直高度重视**监督问题，在构建与社会**市场经济相适应的教育、制度和监督相结合的惩治和预防**体系中，把它放在更加突出的位置。
　　这是践行*的宗旨的必然要求。我们*是全心全意为人民服务的政*，我们的干部是人民的公仆，一言一行都必须接受人民的监督。是否做到了全心全意、是否当好了人民的公仆、是否代表了人民的利益，人民群众是最权威的裁判。古人云：“鉴不能自照，尺不能自度，权不能自称，囿于物也。”如果缺乏**监督机制，仅由自己来监督自己，割自己身上的痈疽烂疮，这很痛苦，也很难下手。只有建立健全**监督的机制，把手术刀交给人民群众，通过揭露、评价、纠偏、严处等方式，惩恶扬善，激浊扬清，筑牢反腐倡廉的防线，才能保持*的健康肌体，保持*代表人民的先进**。
　　这是巩固*的执政地位的迫切要求。*的执政地位并非因长期拥有而永远拥有，*的前途命运最终取决于民心向背。如果一些干部利用人民赋予的权力以权谋私，群众就会生怨气；只需一个暗示、一个公章便落得个盆满钵溢，群众就会不服气；与群众的距离越来越远，群众就会灰心丧气。人民群众对**深恶痛绝，**是对*的执政地位的致命威胁。而不受监督的权力必然会导致**，**监督则是治理**的有力**，巩固执政地位需要**监督。唯此，才能保证*的领导干部为人民掌好权、用好权，经受住执政的考验，防止“人亡政息”的历史悲剧重演。
　　这是反腐倡廉的治本要求。反腐倡廉建设依靠惩治，更依靠预防；惩防体系建设依靠教育，还依靠监督；构建监督体系依靠组织监督，也依靠**监督。当前产生**问题的原因是多方面的，但缺乏对权力的有效监督，特别是缺乏有力的**监督是一个极其重要的原因。为什么运动员在比赛时不敢轻易犯规，犯规也能很快被发现，主要在于有“盯人”监督的办法，不仅有裁判的“火眼金睛”盯着，更有观众无数双眼睛盯着。**监督是反腐倡廉成本最低、影响最深远的办法。实现从侧重惩治向侧重预防的转变后，再向依靠监督特别是**监督的转变，反腐倡廉建设就有了更得力的抓手。
　　这是在反腐倡廉中贯彻群众路线的根本要求。依靠人民群众，是同一切**现象作斗争的胜利之源。只有坚持“从群众中来，到群众中去”，深入了解社会各界和广大人民群众的要求，总结来自基层一线反腐倡廉实践的经验，才能提高反腐倡廉制度建设的科学化、**化水平。只有依靠和发动群众，配合专门监督机关，举证**案件，增强监督合力，才能提高反腐倡廉制度的执行力水平。实践也告诉我们，群众的眼睛是雪亮的，对各级干部的廉政情况最有发言权；仅靠专门机关监督干部廉政情况是远远不够的，还需要依靠人民群众的广泛监督。
　　这是改变**监督薄弱状况的现实要求。尽管我们*在反腐倡廉建设中越来越重视**监督问题，取得了一定的成效，但无论从深入开展反**斗争的需要上，还是从群众本身的愿望上，**监督仍然是反腐倡廉建设中的一个薄弱环节。在一些地区、部门和单位，存在着领导不愿群众监督、群众不敢监督和不会监督的问题。在那里，无论从过程看还是从结果看，**监督仍是软性的，作用发挥得还很不充分。纵观许多**案件的发生，都与对权力监督不够甚至缺失有关，内部监督形同虚设，外部监督无法到位，**监督无力无效，以致**分子大行其道。群众的**监督是一切监督的“**”。从现实和从长远的角度看，我们都必须大力加强群众的**监督工作，充分发挥**监督在反腐倡廉建设中的重要作用。

　　二、明确监督主体，着力解决由谁开展**监督的问题

　　所谓**监督，主要指下级对上级监督、同级监督和异体监督。它是我国监督体系的重要组织部分，包括*的下级组织对上级组织监督、同级之间监督、普通*员对*的领导干部监督、人民群众监督、***派等社会各界监督、网络媒体监督等。我们要按照***提出的“增强监督合力和实效”的要求，在充分发挥*组织监督、**监督、**专门机关监督、司法监督的同时，更加注重发挥各**监督主体的作用，保证人民监督权力的行使。
　　加强*内**监督。*内**监督的实质是*从人民利益出发，按照从严治*的要求，依照*章和其他重要*内法规，组织发动各级*组织和广大*员对*自身进行自我约束和自我完善，是*构建自身的免疫系统。它在我国**监督体系中起着引领作用，对各级*组织及其领导干部权力是最直接的监督，起着最关键的作用。要强化教育引导。对上级来说，增强*纪观念，克服特权思想，牢记没有不受监督权力的意识，着力解决将下级监督视为不尊重、怕影响威信等问题，自觉接受监督；对下级来说，把监督视为责任和义务，着力解决好人**盛行、监督上级怕被“穿小鞋”、影响自己前途等问题，主动开展监督；无论是上级还是下级，都要解决怕**监督会出乱子、影响团结统一、影响工作等问题，树立*内**监督的良好风气。要发扬*内**。积极探索落实下级对上级工作的建议权、批评权、质询权，以及下级对上级任免干部的提名权、选择权、知情权，在基层*组织试行廉政情况质询制度、直接选举制度、差额选举制度、**制度、罢免制度，以权利监督权力，着力改变监督者的权利不足甚至依附于被监督者的状况。要健全*内生活。健全*内**集中制，提高*内**生活质量，既勇于开展批评与自我批评又积极开展思想互助和相互提醒，发扬延安整风、“三讲”教育等*的好传统好经验，完善述职述廉、*员**评议等制度，在*组织中定期开展廉洁情况信任投票，突出普通*员在*内**监督中的主体地位。
　　加强群众监督。广大人民群众是反**的主力，是监督举报的主体，是**案件线索的主源，也是对**分子设置的最大和最有效的监督网。据有关资料统计，在全国检察机关查办的案件中，80%以上是由群众举报的；在**国家机关各部委的纪检监察机构查处的大要案中，90%以上是由群众检举的；许多国家90%以上**案件也是通过民众监督查办的。广大群众能提供领导机关不易发现、纪检组织难以掌握的线索信息，**分子最害怕人民群众的真正监督。实践证明，哪里的人民群众监督作用发挥得好，哪里的**现象就比较少。为此，要着手制定人民群众监督条例，规范群众监督主体的职责、权限以及监督活动的范围、方式、程序等，把群众监督纳入法制化轨道。要建立健全人民群众监督的信息保密机制、安全保障机制、激励机制和监督情况通报反馈机制，从制度上充分调动人民群众监督的积极性。还要注重开展经常性的领导班子和领导干部廉洁情况**调查和**测验，加大廉洁情况和群众意见在各项考评中的权重，探索进行*风廉政情况**排名，实行一票否决制和末位淘汰制。尤其要发挥群众监督的数量多、分布广、“千里眼”等特点，加强对各级干部8小时以外的监督。
　　加强社会各界监督。社会各界监督是***领导的有组织、高层次、代表性强的**监督，由各*派团体、无*派人士、各社会组织以及社会各界群众代表对*和国家机关及其工作人员提意见、作批评，比一般的群众监督视野更宽，触角更深，影响更大，更具权威性，能够对我们*提供一种单靠*员不容易提供的监督，在反腐倡廉中起着独特作用。要以廉政通报联系为基础，定期向社会各界通报反腐倡廉建设情况、通报有关大案要案查处情况，就廉政建设问题与社会各界保持经常联系，主动征求和及时听取他们的意见。要以廉政建设监督为关键，聘请社会各界担任特邀监察员，直接参与到对各级领导班子和领导干部的廉政监督和检查工作中，参与重大案件的群众举报、听证、督察等工作。要以*风政风行风为切入点，组织社会各界对*政机关和领导干部的*风政风行风建设情况进行检查，明察暗访，召开座谈会，听取群众意见，提出改进建议。要以社情**为渠道，注重发挥社会各界信息量大、联系面广的优势，及时收集反腐倡廉信息。
　　加强网络媒体监督。媒体监督是通过新闻传播活动形成或影响社会**，实现**监督的活动。随着网络信息化的迅猛发展，**监督的作用更加突出，已成为畅达**、鞭挞**的便捷而有效的手段，在对权力监督中拥有无可比拟的威力。它时效性强，对**丑恶行为能不失时机地予以揭露；辐射面宽，**现象一旦曝光，就会立即引起社会反响；威慑力大，独特的**监督效应，令**分子不寒而栗；透明度高，揭露是非曲直，有利于激浊扬清。在一项公众最愿意用什么渠道参与反腐的调查中，75.5％的人选择“网络曝光”，排在首位。为此，我们要高度重视发挥网络媒体监督在反腐倡廉建设中的积极作用。一方面，针对网络媒体监督尚不够规范、不够成熟、还处于自发状况等问题，大力推进规范化、法制化建设，系统规定网络媒体监督的主体、方式、法律责任等，引导和促进其健康发展，真正为群众提供一条便捷、畅通、合法的监督渠道。另一方面，针对网络媒体监督不同于传统意义上的**监督，难以按照传统的监督模式来运行的问题，创新网络媒体监督机制，加强网络举报系统建设，健全受理机制，完善线索运用和反馈制度，建立重大决策网络调查、重大事项网络听证、重点行业网上评议制度，建立网络媒体监督的引导、奖励、信息反馈、特约监督等制度，提高网络媒体监督的水平。
　　需要强调的是，任何外在的**监督，哪怕再周密、再健全，如果没有内在的自控和自律，都是十分危险的。因此，在发挥以上各个监督主体作用的同时，一定要加强自我道德约束，尤其要注意培养道德底线防控的意识和能力，将自律与他律紧密结合起来，这样才能最大程度地发挥内外监督的整体效果，形成监督的有效合力。

　　三、明确监督内容，着力解决**监督什么的问题

　　**监督的重点是监督各级领导班子特别是主要领导干部，监督决策的事前、事中、事后，监督重要领域和关键环节的廉政风险点，做到权力行使到哪里，**监督就延伸到哪里。

　　注重对用人监督。用人是*的一项最重要的工作，也是最容易产生**的一个风险点。用人**的一个重要外在原因，就在于**监督苍白无力，群众“话语权”分量不重。因此，要解决用人当中存在的各种**问题，就一定要加强**监督。要抓根本。坚持以人为本，完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度；坚持**、公开、竞争、择优，变“由少数人在少数人当中选人”为“由多数人在多数人当中选人；坚持把群众赞成不赞成、满意不满意、拥护不拥护作为用人的主要尺度，变领导说了算为注重社会公论，构建事前要向群众及时通报、事中要让群众有效参与、事后要组织群众评议、离任要接受群众检查、违规失职要严肃追究责任的用人监督体系，从制度上筑起一道防范用人不正之风的“防火墙”。要抓过程。在用人的每一个环节强化群众监督的声音，在干部任用提名环节，既要采取组织和领导先提名、群众后认可的办法，也要积极探索群众先提名、组织后认定的办法，使群众参与和监督的主导权体现在用人的起始环节；在考察环节，更加广泛深入地听取**，让更多知**参与进来，使**推荐、**测评、个别谈话真实反映**；在决策环节，把群众公认情况作为必要条件，充分尊重**。要抓结果。借鉴经济责任审计办法，实行用人责任审核，开展用人情况通报，组织干部群众对干部选拔任用工作进行评议，对被选拔任用干部进行测评，通过领导干部述责、干部群众评责、纪检和组织部门审责等形式，把用人行为的评价摆上桌面，把被选拔任用干部的表现摆到亮处，着力解决用人上“表面走程序”的问题。要抓问责。加大对用人问题的查处力度，分清责任，追究过失，匡正风气，取信于民。

　　注重对用钱监督。当前**案件花样百出，不论方式多么隐蔽、手法多么具有欺骗性，归根结底都集中在用钱上。用钱是最易产生**的又一个风险点。群众形容财权**是“黑幕下的交易，看不见摸不着，一笔糊涂账”。分析用钱上出问题，既在于缺乏体制内对财权的制约，更在于缺乏体制外监督的力量。加强用钱的**监督，要在深化财务管理改革上下功夫，全面实行收支两条线，杜绝帐外帐，控制现金形式支出，规范财务制度，实行透明管理，堵塞漏洞风险。要在参与式管理上下功夫，加大财务公开，让群众参与财务管理全过程，**监督重大资金调度、重要资产变更、收支的每一笔款。要在**理财上下功夫，发扬**理财小组理财的好传统，加强**理财小组的规范化、制度化建设，实行**理财和审计理财的“双理财、一起审”。在年度述职述廉时，一并报告财务收支情况，接受群众质询，开展财务专项**测评，把用钱廉洁情况作为评价反腐倡廉建设的重要方面。

　　注重对作风监督。*的各级干部作风问题是当前*风廉政建设的一个突出问题。如果说**是癌症，那么作风变质就是慢性**。*的各级干部生活在人民群众之中，广大群众对身边干部日常议论较多的常常是作风问题。抓住作风问题开展**监督，就监到点子上、督到要害处。要围绕思想作风，监督密切联系群众情况，纠正公仆关系颠倒、官僚**、脱离群众等问题。要围绕**作风，监督贯彻落实科学发展观的情况，反对搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”等问题。要围绕工作作风，监督发扬求真务实精神情况，克服办事不公、不负责任、作风不实、简单粗暴、弄虚作假等问题。要围绕生活作风，监督发扬艰苦奋斗精神情况，解决讲排场、比阔气、奢侈浪费、腐化**等问题。在作风监督中要坚持“三为”方针，始终坚持以服务大局为重，全面参与、全程**、重点监督、事后评价，提高**监督的实效性；始终坚持以人民群众为本，抓住群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风；始终坚持以预防为主，及时发现和预警苗头性、倾向性问题。

　　四、明确监督方法，着力解决怎样开展**监督的问题

　　监督方法决定监督成效。我们要着力解决“过河的桥和船”的问题，使**监督方法更到位、形式更科学、机制更完善，达到有力、有序、有效监督，努力在反腐倡廉中发挥更大作用。

　　公开监督。**监督的前提是知情，知情的基础是公开，阳光是最好的防腐剂。只有沿着“公开-知情-参与-监督”一路走下去，使权力在阳光下运行，让人民群众知道*和**在做什么、自己监督什么、怎么监督，才会产生实质而不是标签式的**监督，从而有效遏制**。正如列宁所指出的，“只有当群众知道一切，能够判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”他在论述苏维埃政权体系时还说，“这个政权对大家都公开，它当着群众的面办理一切事情，群众很容易接近它。”要推进权力公开透明运行。明确*务、政务、财务等公开内容，科学划定公开范围、时间，严格规范公开的程序、方法，建立健全公开平台。尤其把群众普遍关心的问题作为“晒”的重点，防止焦点、热点问题“犹抱琵琶半遮面”、实质性问题“技术性处理”，切实将那些与群众利益密切相关、群众普遍关心的事项以及容易产生不公正甚至**问题的权力运行环节都实行公开，真正做到“公开是常态，不公开是例外”。要推进决策听证。在做出涉及群众切身利益的决策时，吸纳群众代表列席旁听和发表意见，将决策的全过程通过适当形式向社会发布。要推进公务人员财产、收入申报和公开。对国家公职人员特别是领导干部，要在定期报告收入情况的基础上，逐步做到报告家庭财产等重要情况，并在一定范围内公布，使他们的经济情况透明化。要推进公开评议。对领导干部廉洁状况定期组织公开评议，扩大评议范围，深化评议内容，细化评议方法，兑现评议结果，真正把领导干部完全置于群众的监督之下。

　　制度监督。制度建设对**监督有着根本意义，它能使**监督有依据、程序化、规范性、可控制，是从源头上防治**的根本途径。***同志把制度建设作为实现**监督的突破口。他在*的八大《关于修改*的章程的报告》中明确指出：“从各方面加强*的领导作用，并且从国家制度和*的制度上作出适当的规定，以便对*的组织和*员实行严格的监督。”长期以来，我们已制定了不少*风廉政建设和**监督的政策法规，对规范和约束领导干部的行为起到了积极作用。但还不够健全完善，*内监督制度多，**监督制度少，执行也不够到位。为此，我们要在**监督制度上完善制定、狠抓落实、务求实效，着力构建内容科学、程序严密、配套完整、有效管用的**监督制度体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度用人、凭制度理财，切实提高**监督制度的执行力，让**监督制度硬起来、行得通、用得好。

　　科学监督。它是组织监督和**监督的有机统一。**监督需要组织监督的保障和支撑，不能因为强调**监督而放弃和忽略组织的监督，后者的监督作用不可替代，也无法替代。在当前情况下，有必要进一步加强组织的监督，使其更有权威、更有力量、更有成效。同时，组织监督要依靠**监督，不能因为我们在**问题上走过弯路、犯过错误，就对**监督心有余悸。但我们必须把握好**监督的正确方向。科学的**监督应当是有组织的监督。不是什么**都好，也不是**越多越好，违背国情的**和失控的**都会给社会带来灾难。为此，我们要始终注意把**监督纳入法制化、制度化的轨道。按照法律规定行使**监督权利，既使**监督有法可依，确保群众自身的权利和安全，又使**监督持久有序和理性地进行，特别是不搞大轰大嗡、**运动式的**监督。在重视保护监督者合法权益的同时，我们也要重视保护被监督者的合法权益，因为被监督者也属于人民的范畴。所以，必须提高**监督的科学化水平，做到*内**监督和人民**监督相结合，以*内**监督带动人民**监督；做到建设监督制度与培育监督文化相结合，创造良好的廉政监督条件；做到规范和创新相结合，增强**监督活力；做到自上而下监督和自下而上监督相结合，重心向下夯实反腐倡廉工作的基础。总之，**监督要找准方位，坚持方向，讲求方法，循序渐进，健康发展。

【**网络反腐】如何评价网络反腐的作用

最新的例证是，****编译局原局长的学生在网络上发表文章，详细描述畸形的师生之恋，将**编译局原局长的**丑闻大白于天下。海外一些观察家认为，中国***第十八次代表大会召开之后，执政者有意识地通过开放网络反腐的渠道，加大反**的力度。但是，也有一些海外观察家认为，网络暴露出来的**问题，可能是换届选举的后续效应，言外之意，网络反腐不仅具有可控性，而且带有非常浓厚的**意味。网络反腐成为少数人*同伐异、排斥异己的手段。
对于网络反腐的作用进行客观评价是非常困难的。网络具有匿名性的特征，因此，人们无法从**动机或者**目的出发，对于网络揭露出来的**案件进行深入调查。网络披露出来的**信息，的确有助于执政者减少查处的成本，但从网络揭露出来的**案件来看，恐怕绝大多数都在执政者的预料之中。可以这样说，网络在反腐过程中充其量只是充当一种助推器，并非所有网络披露出来的案件，都不在纪检监察机关的掌握之中。反**是一个非常复杂漫长的过程。网络之外的举报占纪检监察机关处理案件的 70%以上，在有些地方甚至高达 95%以上。一些学者之所以对网络反腐寄予厚望，根本原因就在于这些学者不了解反**的内在机理以及工作流程，他们天真地以为网络披露的**案件，都不在纪检监察机关的掌握之中。事实上，绝大多数网络披露出来的信息，都是纪检监察机关掌握的信息。但是由于纪检监察机关处理不及时或者来不及处理，结果导致举报人将相关信息通过网络披露出来，希望以此引起纪检监察机关的注意。这一方面说明我国纪检监察机关在处理**案件的时候，必须提高效率；另一方面也说明执政者随时关注网络反映出的**信息，试图通过加快网络披露出的**案件查处的速度，减少公众的焦虑。通俗地说，通过纪检监察机关举报**案件存在“排队现象”，很多案件举报给纪检监察机关之后，很难得到及时的处理。太多的事例证明，一些举报人为了达到自己的目的甚至不惜倾家荡产，身败名裂。如果纪检监察机关按部就班处理**案件，而没有看到**案件背后的情绪，必然会放大网络反腐的作用。
笔者之所以对网络反腐持谨慎态度，根本原因在于，网络具有不可逆的扩散性。一旦通过网络发布虚假信息，那么，将会对当事人构成永久的损害。在中国****转型时期，应当尽可能地避免网络反腐**悲剧的发生。笔者在调研过程中，就曾经发现过极端的案例。某个地方进行换届选举，别有用心的人通过网络发布一些真假莫辨的信息，引起当地纪检监察机关注意。等到当地纪检监察机关投入大量的人力物力查证之后，换届选举工作已经结束。这种特殊的争斗形式，令人感到不寒而栗。如果对网络反腐缺乏应有的警惕，没有看到网络在反**过程中可能产生的各种负面作用，那么，就很难采取有效的措施，切实保护公民的正当权益。
当前我国网络反腐主要存在以下几个方面的问题：首先，举报人通过网络发布信息带有明显的泄私愤特征，许多信息真假难辨。**编译局原局长**案件就是一个非常典型的例子，当事人企图通过非法手段获取不正当的利益，在目的没有达到的情况下，通过网络发表长篇文章，以鱼死网破的心态揭露**案件。举报人文章中涉及大量的真名实姓，一些无辜者**卷入其中。现在已经有学者开始分析这起网络举报案件，认为在谴责**分子的同时，也应该追究举报者的法律责任，因为只有这样，才能逐渐消除**滋生的土壤。
其次，网络举报案件往往侵犯他人的隐私权，司法机关查处**案件，但却无法保护无辜者的个人隐私权。部分学者认为，**案件涉及的公众人物分为自愿性的公众人物和非自愿性的公众人物。对于自愿性的公众人物，公众有权了解他们的基本情况，因而不存在侵犯隐私权的问题。笔者认为，通过网络举报**分子不涉及侵权的问题，但是，大量网络举报信息包含普通公民的个人信息，已经严重地侵犯了公民的隐私权，如果对这种现象听之任之，那么，保护公民基本民事权利的规定就会变成一纸空文。部分学者认为，如果公民认为个人的隐私权受到侵害，完全可以通过诉讼的方式进行事后补救。但是，正如我们所分析的那样，由于网络具有不可逆的特性，即使通过诉讼获得“说法”，也无法从根本上消除影响，恢复名誉。所以，对于网络侵犯公民隐私权的行为应当格外警惕。
第三，网络反腐往往采取“人肉搜索”的方式，将网络技术搜索的信息和网络使用者提供的信息结合在一起，构成一种特殊的“数据库”，从而使公民时刻处于危险状态。网络的“人肉搜索”是一种非常奇特的信息搜集整理归纳系统。从法律上来分析，每一个网络使用者提供的信息都是有限的，但是，如果把所有的信息整合在一起，就会构成完整的信息链条，从而侵犯公民的基本权利。部分学者认为，网络的“人肉搜索”只是针对**分子，因而不会大规模地侵犯公民的权利。但在笔者看来“，无罪推定”的原则同样适用于网络，在没有证明被举报人为**分子的情况下，未经许可披露被举报人的信息是一种违法行为。还有一些学者认为，网络的“人肉搜索”是一种信息的叠加效应，每个公民虽然提供了信息，但是，从单个公民提供的信息数量和质量来看，一般不构成侵权，因而不应当追究他们的法律责任。笔者认为，侵权行为可以由一个人来实施，也可以由多个人共同实施。发起“人肉搜索”侵犯他人的权利，网络服务提供者首先必须承担法律责任。对于网络服务使用者来说，只要提供的信息足以侵犯公民的权利，那么，就应当追究其法律责任。因为只有这样，才能从根本上保护公民的基本权利。
笔者认为，在中国社会转型时期，利用网络的基本特性，提高公民反**的热情是非常必要的。但是，执政者必须充分意识到网络反腐的负面作用，建立科学的长效机制，推动反**事业健康发展。假如把希望寄托于网络，试图利用网络营****的轰动效应，那么，最终很可能会失去民心。
从网络披露出来的**案件内容来看，大都带有桃色新闻的特点。这一方面反映出网络反腐具有猎奇特性，另一方面也折射出**案件的基本特征。部分媒体认为，网络反腐说明公众对于官员的要求越来越高，稍有差池就有可能会被举报。其实，道德评价在中国官员评价体系中所占的比重并不大，生活作风问题或者桃色事件充其量只不过是点燃**案件的***，举报人之所以将生活作风问题作为网络举报的主要内容，其目的是为了引起公众广泛关注，进而向体制内施加压力。对于官员来说, 网络的存在固然是噩梦，但如果因此认为网络具有推动****改革的作用，似乎是痴人说梦。**是一种体制内的特殊交易行为，**不受法律保护，但是，在通常情况下会得到体制的庇护。因此，只有从根本上解决体制问题，建立一种开放的相互制衡的监督机制，才能从根本上消除**。**是一种**行为，它会损害执政者的公信力，但却可以给个人带来现实的利益。消除**的影响，必须首先建立一种公众参与决策的机制，让公众监督**官员，并且通过不断完善体制机制，增加非法**交易的成本。

互联网里面的B端用户和C端用户指的是什么？

互联网里面的B端用户通常是指商家用户，互联网的C端用户是指个人用户、消费者。 B端产品服务于组织，组织的需求不是从单个用户需求点出发，而是一种生产关系的连接和延伸。在不同的组织架构下，B端产品要解决部门内外、各层级间的信息流转需求，在这样的背景下，B端产品追求的是效率和效益的提升。 C端产品，解决的是用户在生活场景中的需求痛点。虽然用户需求复杂多样，涵盖衣食住行吃喝玩乐，但落实到C端产品身上，往往解决的是某个具体的需求。在不同的生活场景下，用户会使用不同软件满足自己的需求。 扩展资料： B端与C端的增长存在显著的差异，其中最为关键的不同就是目标群体的试错成本存在极大差异。对于C端增长目标群体而言，我们通常只是希望他们来体验一下我们的产品，而且很多产品对他们还是免费的，即便是付费产品，很多也都有免费体验期。 因此，如果C端用户觉得自己用了不好的产品，他们的损失只是浪费一点时间或者浪费一点钱而已。而B端增长目标群体往往是一个平台上的服务提供者，我们希望他们能够转换工作方式，把他们赖以养家糊口的生计搬到我们的平台上来。但如果结果不理想，他们付出的成本要比C端用户大很多。

国家在反腐倡廉工作中为什么高度重视网络监督

网络作为现代传媒的重要途径之一，已经成为意识形态斗争的新阵地，宣传思想工作的新途径，开辟了反腐倡廉工作的新领域。如何更好地利用网络优势加强反腐倡廉工作，近年来我们通过建立“两支队伍”，借助“三个平台”，落实“三项机制”的做法，对反腐倡廉网络制度建设做了初步探索。

　　一、建立“两支队伍”，激活宣传教育新生力量

　　反腐倡廉工作必须紧跟时代发展步伐，与时俱进。我们针对近年来反腐倡廉宣传教育工作中出现的新情况、新问题，积极探索，通过建立“两支队伍”（即网络评论员队伍和反腐倡廉新闻通讯员队伍），加强网上**宣传和新闻通讯报道，激活宣传教育新生力量。一是成立了反腐倡廉网络评论领导小组，具体工作由宣教室进行统筹协调。宣教室针对一个时期的焦点、热点问题和网民的评论，及时发布稿约，利用发帖、跟帖等短平快的方法，组织网评员撰写评论文章，引导网上**。2008年到2009年两年内，共组织全县纪检监察网络评论员围绕当前反腐倡廉工作重点和纪检监察系统涌现出的先进事迹进行网上跟贴300多条，撰写网络评论文章60余篇，并在人民网“中国***新闻网”与英雄、先进个人同志的家人、同事和朋友进行在线交流互动，集中评论跟贴100多条，达到了良好的**引领效果。二是针对县纪委宣教室只有一个人，力量薄弱、精力有限的情况下，积极整合基层力量，加强网评队伍和新闻通讯员队伍建设。充分利用网评员接触群众多、了解基层情况更直接的优势，多出具有网络语言特点的优秀评论文章。2009年2月12日一名网评员撰写的《对拟提拔的*员领导干部实行条规测试要把好“三关”》在《人民网》中国***新闻网反腐倡廉网论评论栏目发表。在网评员骨干的选择上，注重将那些**素质高、文字功底好、工作责任心强的同志选拔到网评员队伍中来，不断壮大反腐倡廉网评员队伍。2008年我们组建了第一批网络评论员队伍，由7名同志组成，经过一年多的工作，由于个大多数网评员都身兼数职，工作精力确实有限，也从某种程度上制约了工作的开展，我们及时分析状况，重新制定选人方案，经过全县各乡镇、县直各单位的层层推荐，重新组建了11人的网评队伍和新闻通讯员队伍，目前各项工作有序进行。三是加强网评员和新闻通讯员队伍培训工作，把网络评论和新闻通讯员培训工作列入纪检监察业务工作培训内容。采取业务辅导、座谈交流、购买网评写作学习书籍等方式进行辅导培训，切实提高这两支队伍的整体素质。反腐倡廉的专业性决定了反腐倡廉网络建设既不能纯粹依靠网络人来建设，也不能纯粹依靠纪检监察干部来建设。它需要网络人、纪检监察干部、文化人合作。换句话讲，反腐倡廉网络文化人既要懂网络，又要懂纪检监察业务，还要会文化创作。针对这种情况，我们在培训中以此为导向，积极引导网评员摆脱文件式、讲话式和官方式的写作语言习惯，以普通网名的身份和大众化的语言进行网上评论和跟贴。为了让网评员能够写出更贴近纪检监察工作的网评文章，我们将《怀来纪检监察》内刊和相关业务书定期发放给网评员和新闻通讯员，让他们熟悉纪检监察工作，更好的创作。两年来共发放业务书籍55册，《怀来纪检监察》内刊15期，165份，起到了很好的学习培训效果。同时，我们还紧紧抓住市委宣传部和县委宣传部在怀来举办新闻通讯员培训班的机会，积极组织全县新闻通讯员参加培训，两年来先后组织20余人次参加了培训，进一步提高了写作通讯文章的水平。2009年4月7日新闻通讯员共同参与撰写的题为《怀来采取多种形式营造浓厚氛围》在《中国纪检监察报》第3版刊登。

　　二、借助“三个平台”，提高反腐倡廉工作效能

　　随着网络的广泛应用，反腐倡廉工作与网络越来越密不可分。网络所具有的及时性、便捷性、广泛性等优点已经成为反腐倡廉工作的得力助手。工作中，我们充分利用网络这一优势，通过借助“三个平台”，缩短工作时限、节约工作成本、扩大工作覆盖面，提高反腐倡廉工作效能。一是发挥聊天工具“QQ群”这个平台优势，加强沟通联系。“QQ群”是腾讯公司开发的集语音、图文传输、聊天于一体的功能化网络工具，受宠并广泛应用于大众的交往和休闲生活中。我们紧紧抓住这一特点，变娱乐为工作助手，在机关内部建立“公务QQ群”，方便同志们之间传输资料、共享资源，加强联系。如某室主任起草了一份工作报告，按照以往的程序，这位室主任需要先把草稿打印出来，送到主管**审阅，主管**提出修改意见后，再由室主任修改后再打印再修改，往往是一份报告成稿要来回打印上十多次，纸张很是浪费。或者是拷贝到移动U盘上，再复制到主管**的电脑上进行修改，来来回回跑几次甚至十几次，浪费时间。建立“公务QQ群”后，室主任只须给主管**发送一个电子文本在电脑上操作修改即可，即节省了时间，又节约了资源，涉密文件除外。二是充分利用“飞信群”免费群发短信功能，提高工作效率。“飞信”是中国移动推出的“综合通信服务”，即融合语音（IVR）、GPRS、短信等多种通信方式，覆盖三种不同形态（完全实时、准实时和非实时）的客户通信需求，实现互联网和移动网间的无缝通信服务。飞信不但可以免费从电脑给手机群发短信，而且不受任何限制，能够随时随地与好友开始语聊，并享受超低语聊资费。我们紧紧利用这一优势，首先在17个乡镇纪委**中建立了“乡镇纪委**飞信群”，以往一个乡镇纪委**会议通知，要打上几十次电话，现在利用“飞信群”，只须把会议通知输到电脑中，一个群发短信17个乡镇纪委**就都接收到了，方便快捷，节时增效。网评员和新闻通讯员队伍建立后，为了能够及时沟通联系，传达**信息和提出写作要求，我们又建立了“网评和新闻通讯飞信群”，例如***向全国发出向王瑛同志学习的号召后，上级纪委要求网评员在人民网“中国***新闻网”与英雄、先进个人同志的家人、同事和朋友进行在线交流互动，我们及时通过“飞信群”给网评员群发短信通知，做出有关要求，网评员收到群发信息后，在网上交流互动100多条，集中评论跟贴80多条，撰写网络评论文章8篇，达到了良好的互动效果。三是发挥“电子信箱”传输功能，安全快捷地上传下达工作要求和成果。“QQ群”有发送时间和接收条件的局限性，“飞信群”有接收容量的局限性。一篇稿件或一个具体的工作要求，篇幅和容量较大，前两者匀不能更好的实现。基于这种情况，我们把11名网评员、新闻通讯员和17个乡镇纪委**的常用电子邮箱进行了统计整理，建立了“群发电子信箱”。一个较大的通知或材料只须一个群发邮件就能传输过去，然后再用“飞信”群发一个短信通知到邮箱下载，改变了过去为取一个通知或文件来回跑几十里，用上大半天等问题，大大提高了工作效能。2010年县纪委创办了内刊《怀来纪监察》，主要刊发全县*风廉政建设和反**工作动态，领导理论文章，业务探讨，调查研究，各乡镇、县直各单位开展*风廉政建设和反**工作动态等内容。为了办好此刊，方便全县各单位、各部门积极涌跃投稿，我们在刊物的落款上注明报送邮箱地址，联系电话，联系人，刊物编辑负责人保证每天进入邮箱查收上报稿件，及时刊发，一改过去上报一篇稿件来回跑，甚至有的稿件因不能及时送到而失去编发时效性的现象，实现了及时上下互通。

　　三、落实“三项机制”，形成常抓不懈工作格局

　　网络的优势被合理化地运用到反腐倡廉工作当中，为反腐倡廉工作开展提供了广阔的平台。我们通过落实“三项机制”的做法，确保网络在反腐倡廉工作中发挥更大的作用，形成常抓不懈工作格局。一是认真落实保障机制。反腐倡廉的网络化、信息化离不开硬件建设，必须有精良的硬件设备为基础。2008年至今三年内，县纪委领导高度重视现代化办公设施配备，在资金紧张的情况下，为全委局购买和更换了高性能的电脑、打印机、复印机、传真机等。目前，委局已经达到人守一台电脑，显示屏全部为液晶显示器，**人守一台笔记本，科室至少一台激光打印机，除涉密电脑外全部接入互联网。委局领导还借***加强地方纪检监察机关建设时机，争取当地*委、**的大力支持，认真落实***9号、10号文件精神，加大经费投入，为纪工委、监察分局配备了16台高性能电脑，并把**纪委下拨的最好电脑用于网络化建设当中，进一步提高全委局信息化程度，为推进网络反腐倡廉奠定坚实的物质基础。二是建立健全联动机制。反腐倡廉网络建设的性质决定了不能单独依靠纪检监察部门一家来**完成，为此我们建立了由纪检监察、组织人事、宣传文化、***司机关、信息网站部门参与的联席会议制度，并确立部门联系人，随时沟通联络，定期召开会议，研究反腐倡廉网络建设相关问题。《张家口纪检监察网》是我市纪检监察工作的门户网站，承载着全市*风廉政建设和反腐倡廉对外宣传工作。如何更好地利用此网站把我县纪检监察工作的工作动态和经验做法宣传出去，单靠纪委宣教室是远远不够的。宣教室掌握全县纪检监察工作动态具有局限性，各部门、各单位纪检监察工作动态不可能每天及时了解，即使掌握到信息，也很难做到及时地、准确地、高质量的反馈出去。针对这种情况，我们积极协调《怀来*建网》、《怀来人民**网》、怀来电视台、怀来报社等主管单位和相关负责人，对信息发布、新闻稿件、工作动态等实行资源共享，解决了由于力量单薄、渠道狭窄、稿源不足、信息不畅等原因带来的问题。各部门联动起来后，目前已在《张家口纪检监察网》怀来网页上传新闻稿件、工作动态、经验做法等540多条，被网站首页采用130多条，2009被评为“全市纪检监察系统网络工作先进单位”。三是充分发挥激励竞争机制。没有规矩，不成方圆。有了制度，没有严格执行和落实，比没有制度更加可怕。针对此问题，我们加大对制度落实的奖罚力度，首先建立网评和新闻通讯文章上报台帐，将每名网评员和新闻通讯员每月撰写和报送文章的数量进行统计，并通过内刊季度通报上稿数量及用稿情况，直接发至每位网评员和新闻通讯员单位领导，有利地督促了网评员和新闻通讯员撰写的主动性。我们规定每位网评员和新闻通讯员每月至少撰写1篇网络评论文章和1篇新闻通讯稿件的最低要求，同时为了激发写作积极性，我们还采取点题宣传、亮点调研、重点联合报道等形式进行督导，对新闻通讯员和网络评论员报纸上稿量、网评文章报送量、采用量和领导批示进行累计加分，年底评选表彰优秀新闻通讯员和优秀网络评论员，给予适当奖励，在**、国家等重要媒体或刊物发表的给予重奖，逐步形成了“比、学、赶、超”的良好氛围。

高一必修二**生活 求解答 ！！！网络反腐提好了惩治**的力度，也为公民举报**

网络反腐，体现了公民的**自由和监督权。是公民**参与的权利，但公正**参与必须依法有序，坚持下列三条原则，
1.权利与义务是对立统一的、不可分割的。举报检举、曝光国家机关及其工作人员，不得捏造事实，进行诬告陷害。
2.法律面前一律平等的原则，公民的合法权利依法得到保护，公民的违法犯罪行为都要受到惩处。
3.个人利益与国家利益相结合的原则。
题中观点，认为，只要侵犯了我的利益，就可以举报等观点是错误的。

如何推进反腐倡廉建设

（一）不断建立健全反腐倡廉制度
1.注重反腐倡廉制度建设的科学性，提高其执行的可行性。制度建设必须以科学的理念、科学的态度、科学的精神、科学的方法，深入实际、深入基层、深入群众，听取方方面面的意见，分析防治**中存在的不足，总结、提炼和升华带有规律性的东西，在此基础上建立起符合反腐倡廉客观规律的要求，具有较强的前瞻性、预见性和相对稳定性的规范制度。既注重基本制度又注重实施细则，既注重惩戒制度又注重激励制度，既注重实体性制度又注重程序性制度，发挥制度的整体效应。

2.注重研究反腐倡廉新情况、新问题，及时制定和完善。制度建设既要总结经验、坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性。制度建设必须与完善社会**市场经济体制相适应，对现有制度该完善的要完善，该废止的要废止。当前必须坚持与时俱进，在反腐倡廉实践中研究新情况，发现新问题，总结新经验，探索新对策，重点围绕“用人、用钱、用权”问题和工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、**采购、资源开发和经销等重点领域和环节，深入研究制度的改革和创新问题，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，从制度上堵塞滋生**的漏洞。
3.进一步完善和创新反腐倡廉制度。一方面，着眼于构筑全方位、全覆盖的制度防线，适应反腐倡廉面临的新情况新问题，顺应人民群众提出的新要求新期待，加强研究，系统设计，科学论证，加快建立健全惩治和预防**体系。尤其是突出抓好反腐倡廉的教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设和惩治制度建设，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。另一方面，着眼于制度的落实和效用，切实提高制度制定的质量和水平，确保所定制度科学、合理、适用。坚持紧紧围绕**现象易发多发的重点领域和关键环节、反腐倡廉建设中的突出问题和热点问题来制定制度，切实增强制度的针对性和实用性。
4.建立健全责任追究机制。对发生严重违反反腐倡廉制度案件不及时查处的部门和单位，对落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，应根据规定追究有关领导的责任，包括追究疏于教育责任、管理不善责任、督察和查纠不力责任等，确保反腐倡廉制度落到实处，发挥应有效用。继续完善政务公开、*务公开和办事公开制度，做到政务上如实公开、*务上尽量公开、人事上全员公开、财务上及时公开、招标上真实公开，以公开的形式接受群众监督，提高工作透明度和公信力。
（二）进一步丰富监督形式，增强社会监督力度
社会监督是不容忽视的体制外监督形式,对**的道德行为的监督作用非常明显。由于体制、法律、环境等多方面因素，目前，我国体制内权力性监督的作用没能得到充分发挥，一些监督部门和工作人员对监督对象还不敢、不愿、不能和不善于实施有效监督，普遍存在着上级监督不到、同级监督不了、下级监督无用的监督难问题。因此，必须高度重视发挥自下而上的社会监督的积极作用，实现“全民反腐”，增强监督的合力和实效。
1.完善**举报机制。开通纪检监察**举报“绿色邮政”，通过采取网上举报、电话举报、领导干部下访等形式，畅通举报渠道，强化对*员干部道德操守和失信行为的全方位监督，鼓励保护举报人，及时发现和掌握*员干部思想道德苗头性、倾向性问题和社会诚信建设方面存在的盲点和薄弱环节。
2.推进*务政务公开。*务政务公开是群众监督的前提，要加快电子政务建设和电子监察系统建设步伐，促进权力在阳光下高效透明运行，通过新闻媒体、**简报、网络专门的信息服务机构等形式向社会发布*和**工作信息，使群众有机会参与到**管理之中来，保障群众的知情权和监督权。
3.发挥媒体监督作用。由于传播覆盖面大、传播速度快、影响范围广的特点，新闻**监督在反腐倡廉建设中具有独特的优势。必须善用媒体力量，建立网络舆情收集研判机制和快速反应机制，及时受理举报中心网站接受的举报，对网民曝光的**案情迅速介入调查。要广泛地听取**，充分发挥好其耳目喉舌和智库作用???。
4. 通过设立群众意见箱，开通监督电话，开辟自由论坛，畅通诉求渠道，落实领导干部接待日制度，开展行之有效的“下评上”活动等途径，依靠群众参与监督。提倡*员干部之间将“自律”与“他律”有机结合，在干部调整、提级晋职、工程招标、重大项目开支等重要环节，早打“预防针”，发现问题及时解决。
（三）借助网络平台推进反腐倡廉建设
网络是人们学习和交流的良好平台，是对外宣传普及*纪法规、报道纪检监察工作动态、反映*风廉政建设情况、拓宽举报渠道、深化*风廉政宣传教育的一个重要阵地，更是*员接受廉政教育的有效窗口，必定能有效促进反腐倡廉教育工作的进一步优化和拓展，对进一步完善反腐倡廉教育起到积极的推动作用。
1.积极开展网络反腐调研。网络反腐调研即通过网络技术，互联网传媒，采取网上填写、信息反馈、问卷调查等形式开展活动，并有效地掌握信息资源，形成调研报告。在开展反腐倡廉教育工作的同时，也能根据工作需要，了解反腐倡廉教育工作的成效以及某项反腐倡廉教育问题的看法而展开网络调研。比如开展“你对网络反腐倡廉的看法”的调查与征询意见活动，结合每个人的情况，对了解反腐倡廉信息的渠道、屡禁不止的原因、网络举报平台的安全、局限以及个人观点看法等问题，有利于避免浪费人力、物力进行纸质调查，同时推动反腐倡廉工作向前发展。
2.充分利用网络开展反腐倡廉教育工作是社会进步和经济发展的必然。反腐倡廉离不开网络，在全社会营**腐倡廉的氛围必须依靠网络。把握反腐倡廉网络教育的正确导向，积极发挥网络反腐面广、时效强的优势，增强了反腐倡廉网络教育工作的针对性和有效性；增强了网络宣传工作的吸引力和感染力；扩大反腐倡廉网络宣传教育工作的影响力，加强了对反腐倡廉网络教育的管理和疏导。通过积极引导，使人们能正确认识到反腐倡廉的方针政策、成果和经验。对于一些发生在身边的典型案件，要及时归纳警示意义，引以为鉴；调动各方力量，把各种资源、内容和各种形式的载体整合起来，最大限度地发挥其作用。通过加强联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态，协调解决反腐倡廉网络宣传工作中出现的突出问题。借助于网络的优势，使反腐倡廉网络的形式内容得以丰富多彩，宣传广度得以不断扩大，倡导的廉政理念随着网络得以持续发展。
3.发挥网络媒体的监督作用。网络媒体的公开性、透明性、快捷性、广泛性，使得监督与被监督的关系得到前所未有的彰显。如今网上举报渠道有不少，网民可以利用网络对违纪行为和**行为进行举报，即快捷，又方便，大大的节省了成本，简化了不少程序。网络反腐倡廉正逐渐改变着传统的反腐倡廉工作方式和手段。因此，要高度重视网络反腐倡廉的功能，善于去挖掘、引导，更重要的是要抓落实，充分发挥网站的重要作用，拓展反腐倡廉网络“绿色通道”，加强群众监督力度，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度，真正为群众提供一条便捷、畅通的监督渠道；充分发挥人们群众在反腐倡廉建设中的积极作用，不断推进*风廉政建设和反腐倡廉工作。

高中**题:有人说建设美丽中国请运用《**生活》有关知识,评析这一观点

①中国***是我国的执政*，是中国特色社会**事业的领导核心，坚持科学执政、**执政、依法执政。（3分）建设“美丽中国”需要中国***制定大政方针，发挥其总揽全局、协调各方的领导核心作用（1分）。从这个角度上说，建设“美丽中国”的关键在中国***的说法是正确的。（1分）②***是执政*，*支持人民当家作主，但*不能直接行使行政权（1分）。建设“美丽中国”更需要通过**的施政才能得以实现（1分）。我国**是人民的**，坚持为人民服务的宗旨和原则。**具有组织经济建设、提供社会公共服务等职能，担负着保护环境的职责，建设“美丽中国”，**要提供管理与服务。（4分）③建设“美丽中国”是一个系统工程，需要全体公民的积极参与。公民可以积极为相关部门建言献策，监督相关工作；自觉履行保护环境的义务（2分）。④论题的观点不全面。（1分）

网络热词反腐是什么意思

盘点一年来关于反腐工作的热点词语，出现在我眼前的是“网络反腐”。 随着经济社会的不断发展，科学技术水平的不断提高，人民群众维护自身权益，举报打击**现象的手段也在不断更新，网络反腐应运而生，并且成为人们**、经济、文化、科技等领域必不可少的工具，在我们生活的方方面面都发生作用。网络反腐通过互联网也逐步的走进人们的视野，成为反**的新型途径。当前我国网民规模庞大，互联网普及率高，网络成为人们情感宣泄思想交流的重要平台。但是，当前我国网络反腐还面临着众多问题与困境，需要我们去研究探讨并找出合理对策，以此更好的完善网络反腐，让网络反腐在反**斗争中更好的发挥作用，推动社会进步。对于网络反腐大体可以分为两种，一种是民间网络反腐，一种是官方的网络反腐。其中，民间网络反腐是指由一些民间组织和个人建立网站或者通过建立帖子、微博的多种形式进行对于**现象的揭露。民间网络反腐也存在一定的弊端，就是一些网民对于**问题的评述会存在言过其实的现象，对于事实没有准确的依据，存在着夸大和诽谤，造成了部分案件的调查过程收到影响。其中也不乏存在外来**势力或者**组织对于中国**的恶意诋毁，蛊惑民心。另一种便是官方的网络反腐。是由国家和省市部委设立的关于纪检监察网站，设立了正规的**问题举报通道。但是也存在弊端，访问量很少，很多网民怕身份得到暴露，自己的人身安全得不到保障，不敢经由这样的通道举报**问题。民众希望网络反腐正轨军能够确保网络举报者的安全，这也是值得深思的。我认为，如何在技术和法律层面上保障举报者的合法权益，消除举报者的后顾之忧，是官方网络举报平台需要努力探索的。同时加强网络反腐与制度反腐更好的结合，不断适应新形势新任务的要求，相信在不久的未来能够彻底消除**，构建一个更为健康和谐的明天，早日实现中华民族的伟大复兴。

为什么要高度重视网络举报在反腐倡廉建设中的积极作用

网络监督是通过**监督制度行使监督权，参与**监督。 **监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。 发挥网络举报在反腐倡廉建设中的积极作用，有利于防止**，改进国家机关及其工作人员的工作；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会**现代化建设出谋划策的主人翁精神。 4. 真正为群众提供一条便捷、畅通的监督渠道，进一步调动和保护广大群众参与反腐倡廉的积极 性。